故事发生在上世纪七十年代未期。地处西北黄土高原的清川县，因长期执行“极左”路线，致使全县经济发展倒退停顿，加之县域内山大沟深，十年九早，老百姓长年吃不饱饭，长期靠吃回销粮、救济过日子。新调来的县委书记龙千里，在逐步调查了解了全县的情况后，正思考着如何改变全县穷困面貌、尽快让老百姓吃饱饭的问题时，恰逢遇到了下乡来清川调研的省委书记谭力，龙千里向谭力吐露了他考虑多曰的改革想法，谭力这次下来搞调研也是为
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